左权县成功创建全国 “国土资源节约集约模范县”

今年6月,国土资源部在北京召开第三届国土资源节约集约模范县(市)表彰会,左权县被授予“国土资源节约集约模范县”称号。此项荣誉的获得,表明左权县立足县域实际,通过创新节约理念、创新管理机制、创新开发模式,推动国土资源节约集约利用的做法取得了显著成效。


“十二五”期间,左权县大力实施“能源工业强区、核桃产业大县、山水宜居名城、特色旅游胜地、和谐幸福家园”五大建设。着眼于更好地为全县经济社会发展提供资源保障,左权县国土资源局坚持“立足区域实际、讲求创建实效”的原则,卓有成效地开展了全国“国土资源节约集约模范县”创建工作。
为了强化对创建工作的组织协调,左权县把创建活动作为提升国土管理水平、保障经济社会发展的主抓手,成立了由县长任组长、相关部门“一把手”为成员的专项工作领导组,为创建工作提供了保证。
在舆论宣传上,借助“4·22地球日”“6·25全国土地日”“12·4法制宣传日”等契机,开展多渠道、多层次、全方位、立体式宣传,倡导节约集约理念,树立敬畏法律、保护耕地、科学用地的社会公共意识,营造了浓厚的氛围。
在制度建设上,先后制定出台了《关于开展构建保障和促进科学发展土地管理共同责任机制试点工作的通知》《左权县打击非法采矿五部门联席会议制度》《左权县打击非法采矿五部门联合执法制度》等,强化了各相关单位之间的协作意识,形成了 “大家管、大家用”的局面。
在创新体制上,该县以“六权治本”为契机,国土部门依法清理行政权力132项,建立完善各类制度53项,创建了“国土权力阳光信息管理系统”和门户网站,开发了手机APP移动终端服务,为全县国土资源节约集约利用提供了良好平台。



为了科学调控总体规划,左权县将城市建设规划和城乡发展布局有机结合,做到“土地引领、多规合一、通盘兼顾”,科学确定了“一带两区”的产业布局,对不符合上述规划的用地项目一律叫停。紧抓试点机遇,争取指标流量,实施城乡建设用地增减挂钩、矿业存量土地整合利用“两项试点”和土地利用总体规划修改,共争取周转指标1927亩,规划修改为太行电厂、山煤物流、汽贸城等36个项目,落实用地1550亩,真正突破了用地“瓶颈”。
左权县严控耕地指标,出台了《关于加强耕地保护工作的实施意见》和《鼓励土地权利人自筹资金和其它民间资本参与耕地开发的实施意见》等,建立了“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动”的耕地保护共同责任机制。据了解,左权县在近年来征收的5685亩土地中占用耕地仅1200余亩,实施县级土地开发整理项目55个,总投资4939万元,开发总面积9478亩,新增耕地6510亩,实现了耕地占补平衡有余。
在投资强度管控上,左权县以投资规模、容积率、GDP耗地率为用地关口,实行多部门联合管控,工业用地供应由发改部门对照《工业用地控制指标》严格审核,所有土地出让严格按照规划部门要求出具设计条件,2009年以来所有房地产用地建设均在11层以上,大力整治城区闲置和低效利用土地,2014年共盘活建设用地103亩,占全年总供应面积的47%。
在执法监察防控上,以国土、公安、监察、法院、检察院等多部门联动为长效机制,构建了“分区包片、责任到人”的全覆盖监管网络,对违法占地坚决说“不”。在2014年集中开展的“双打”专项行动中,全县拆除违法占地建筑40处共15249平方米,卫片执法检查连续多年“零约谈、零问责”。
为了推动土地资源高效利用,左权县创新开发模式,在经营规模化上,实行“技改升级、增质提效”,大幅度提高全县矿山企业规模化经营程度。目前,县境内12座煤矿产能达1860万吨/年,较以前提升了2倍以上,铁矿企业产能由50万吨提升为138万吨/年。
在考核标准化上,他们将矿山企业的“三率”指标与矿产资源补偿费征收相挂钩。目前,全县境内的煤、铁企业指标基本达到国家要求;规范监管和有序开展矿山地质环境保护和治理恢复及土地复垦工作,据悉,该项工作方案编制完成率已达97%。
在利用综合化上,左权县以资源综合利用率为目标,整合开发资源,“吃干榨尽”,在提升资源利用效率和减少环境污染的同时取得了良好的经济效益。例如城南工业园区,以华能左权电厂、金隅水泥厂、潞安五里堠煤矿、天福新型建材等企业为主体,构建了从煤、石灰岩、水等资源到电力、城市供热、水泥、粉灰砖的循环开发利用,构建了“多种资源整体开发综合利用”的开发模式。
在秩序规范化上,建立矿山开采县、乡(镇)、村三级巡查、五部门联席会议和矿山储量动态监管等工作制度,通过日常巡查、督查突查等形式,保持了矿产资源开发秩序的持续稳定好转。2013年以来,共查处非法采矿案件48宗,依法追究刑事责任7人,连续三年呈现降低趋势。