左权县扎实推进集体林权制度改革

左权是闻名全国的革命老区,是国家林业局命名的“中国核桃之乡”,是省级生态示范县、全市林业大县。集体林权制度改革工作自2010年全面铺开以来,县委、县政府高度重视,严格按照林改程序,以“精心组织、规范操作、创新机制、系统推进”为工作思路,以“细化目标、量化任务、硬化措施、强化责任”为工作方法,以“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”为工作目标,有步骤、分阶段、积极稳妥地开展集体林权制度改革,达到了预期效果。
探索两种模式,创新推进集体林权制度改革工作。一方面,积极探索符合左权实际的林改模式。结合实际,探索出五种林改模式,即以人均分、按户承包的分山到户经营模式;按组承包、联户经营、联户发证的联户承包经营模式;分股不分山、每人一股、成立股份合作社的股份合作经营模式;对地形复杂、既不能分又不易股份的采取拍卖均利经营模式;对移民搬迁后的“空壳村”采取多种流转方式进行生态庄园经济经营模式。针对这五种模式,另一方面,积极探索“生态受保护、农民得实惠”的管护模式。集体林权制度改革“明晰产权”是手段,“保障收益”是目的。当前正值脱贫攻坚的关键时期,生态补偿是脱贫攻坚的重要举措之一,为切实让左权生态受保护、农民得实惠,该县积极探索行之有效的配套措施,健全完善了支持集体林业发展公共财政、林权流转和森林资源资产评估、培育营林新主体、大力推进林下经济发展、林业金融支持服务等五项政策制度,力求取得实效。
目前,农民受益的途径主要有四条:一是生态补偿受益。经过与省、市林业部门对接,共承揽建设保护国家级公益林2.8万亩,2012年至今享受国家财政效益补偿资金累计达到192.5万元。二是培育营林新主体受益。争取省财政专项扶持合作社建设项目13家,累计扶持资金达175万元。三是林权流转受益。发展生态庄园经济为林地流转带来契机,截至目前,累计流转林地1.91万亩,流转金额达154.66万元。办理林权证抵押贷款5家,贷款金额703万元。四是通过发展林下经济受益。站在调整林业产业结构的制高点,充分利用左权县林地广、土质好的自身优势,大力发展林下药材种植、林下养殖等,已累计发展林下经济8000余亩,争取补助资金160余万元。
实现三大效果,进一步拓展林业发展空间。集体林权制度改革的推进收到明显效益。一是植树造林动力得到了激发。通过林改“山定权”之后,农民的林地使用权、林木所有权、林木使用权三权得到保障,广大农民变“要我造林”为“我要造林”,植树造林积极性空前高涨,全社会参与林业产业开发的氛围日益浓厚,五年累计造林5万余亩,带动全县林木覆盖率提升5个百分点。二是护林爱林意识得到了提高。“谁造谁有、合造共有、造林致富”的林改政策,让农民对自己拥有的林木倍加珍惜、十分爱护。乱砍滥伐现象得到明显遏制,护林难、防火难问题得到有效解决,促进了林区的和谐稳定,推动了经济社会可持续发展。三是贫困人口脱贫步伐得到了加快。集体林权制度改革,不仅调动了林业经营主体的积极性,更重要的是盘活了林业资产,“公司+农民+市场”的发展模式应运而生。目前全县林业类专业合作社329个,周边贫困群众通过入社分红、定期务工等增加了收入。

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