晋中左权县关于“部分领导干部以权谋私违规安排子女”的问题

晋中左权县关于“部分领导干部以权谋私违规安排子女”的问题
黄河新闻网晋中频道   2016-03-22 10:52:04
根据省委统一部署，2015年4月13日至9月15日，省委第三巡视组对左权县进行了巡视。2015年10月27日，省委巡视组向左权县反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定和党务公开原则，现将巡视整改情况予以公布。

一、高度重视巡视反馈意见，切实把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓实

省委巡视组此次巡视，是对左权工作的一次全面“体检”和有力促进，反馈意见中提出五方面重点问题和五项意见建议，实事求是，全面客观，具有很强的针对性和指导性，对于左权县进一步转变干部作风、加强党风廉政建设、实现转型快速发展，具有十分重要的指导和推动作用。对巡视组反馈的意见，左权县委完全赞同和诚恳接受，并坚持高标准、严要求，坚决贯彻落实巡视组提出的意见要求，不折不扣抓好各项整改任务落实。

一是迅速传达学习，统一思想认识。左权县委高度重视巡视工作，《中国共产党巡视工作条例》印发后，县委召开中心组会议进行了学习，要求全县党员干部坚决贯彻《巡视条例》精神，主动接受政治体检，及时整改相关问题。召开省委巡视组反馈会后的第二天，县委迅速组织召开县委常委会议，深入学习省委第三巡视组巡视专员杨立全同志重要讲话精神，逐条逐项领会把握巡视组反馈意见建议，专题部署整改落实工作，明确要求全县上下务必高度重视、提高认识，切实把省委巡视反馈意见整改作为当前和今后一段时间的重大政治任务，以最坚决的态度、最果断的措施，集中精力、不折不扣地抓好整改，确保反馈意见一一得到回应、件件得到落实。

二是强化组织领导，细化责任分工。县委切实担负起整改主体责任，成立了由县委书记王兵任组长，县委副书记、县长赵宏钟，县委副书记郭午生、暴英杰任副组长，县委常委为成员的县委落实省委巡视组反馈意见整改工作领导小组。相继制定下发了《关于落实省委第三巡视组反馈意见的整改工作方案》《关于对省委巡视三组巡视反馈意见的整改落实细则》，将省委巡视组反馈的5个方面的问题细化分解为11个具体问题，建立了整改台账，制定了29条整改措施，全部由县委班子成员牵头负责整改落实。县委主要负责同志认真履行第一责任人职责，亲自抓动员部署、抓组织协调、抓督查督办，班子成员认真协调解决整改中的重大问题，整改工作组织领导到位、责任分解到位、措施落实到位。

三是注重整改实效，强化成果运用。坚持把巡视整改作为加强党风廉政建设的重要契机，把解决具体问题与普遍性问题、显性问题与隐性问题有机结合起来，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、防范一片领域、完善一套制度。整改工作开展以来，围绕落实党风廉政建设“两个责任”、选人用人、作风纪律等内容，修订完善《党风廉政建设“两个责任”联动工作办法》《干部调动管理办法》《村务监督委员会制度》《违规发展党员责任追究办法》等各类制度规定20项，为推进改革发展稳定和反腐倡廉建设提供了坚强保障。

经过全县上下共同努力，巡视整改工作取得明显阶段性成效。截止目前，省委巡视组反馈的5个方面的问题，经细化分解为11个，已整改10个，占到90.9%；剩余1个问题，已明确到2016年6月完成整改；采取整改措施29项，制定修订各类制度20项。给予党政纪处分54人，其中科级3人、一般干部5人、其他46人；其中给予党纪处分50人，涉及科级1人、一般干部3人、其他46人；政纪处分4人，涉及科级2人、一般干部2人。撤职以上重处分15人，涉及科级1人、其他人员14人；组织处理3人，其中科级3人；诫勉谈话8人，约谈9人；挽回直接经济损失50万元；移送司法机关1人。

二、全力查办省委巡视反馈问题线索，确保件件有回音、事事有结果

截止目前，左权县纪委共接到省委巡视组移交的反映党员干部问题线索9件，其中科级干部4件、农村干部3件、企业2件。已全部办结，办结率100％，其中立案6件，党政纪处分11人，撤职以上重处分3人。

左权县委组织部共接到省委巡视组移交的反映党员干部问题线索8件，目前调查核实工作已经结束，我县根据省委巡视组的处理意见，对所有涉及人员进行了严肃处理。

反馈给县委书记本人的问题线索22件，其中县处级干部5件、科级干部7件、一般干部6件、农村干部2件、企业2件。全部进行了调查核实，共处理20人，其中，给予处分10人，分别为警告2人、严重警告6人、撤职以上重处分2人；组织处理10人。

三、严格对照巡视反馈意见，逐条逐项落实整改任务

（一）遵守政治纪律和政治规矩方面

1、关于“各级党委虽然认识到了自己应承担党风廉政建设主体责任，角色进行了转换，但如何抓，如何结合实际，感到没有办法，仅仅停留在一般的签字背书等面上工作，一定程度上还存在不敢担当的‘老好人'‘捂盖子'思想，怕自己的一亩三分地‘出事'”的问题。

（1）加大宣传引导力度，全面营造落实“两个责任”的良好氛围。坚持把党风廉政建设内容纳入各级党委中心组学习、党员干部培训计划。在左权电视台、今日左权、政府网站、政务微博等平台开设“两个责任”宣传专栏，累计刊登和播放信息110余条。通过广泛宣传、密集造势，在全县形成了落实“两个责任”浓厚氛围。

（2）运用好“三个平台”，增强落实主体责任的思想自觉。三个平台”，即：在县纪检监察网建立了“两个责任”专栏，在《左权信息》专门设立“两个责任”专刊，建立了由以乡镇党委书记、县直单位“一把手”参加为主的“两个责任”微信群。目前，县纪检监察网“落实党风廉政建设主体责任和监督责任”专栏刊登信息90余条，信息专刊编写下发17期，微信群编发各类信息36条。

（3）加强日常督促检查，倒逼落实主体责任的行动自觉。一是各乡镇、县直单位建立起“两个责任”工作日志台账机制，每周向县委报告，夯实了主体责任，目前工作日志已报送13期。二是在10月16日第一次“四述”的基础上，12月3日再次组织召开6名乡镇（城区）党委书记和6名县直单位“一把手”向县纪委“四述”会议，进行“四述”的干部现场接受了问答质询、民主测评，红了脸、出了汗，感受到压力和差距，同时也使参会的全县各乡镇、各单位“一把手”深受教育，有效促进了“两个责任”落实。在此基础上，部分乡镇、县直单位也参照县里的做法，组织下属单位负责人层层开展“四述”，取得了良好效果。三是创新监督考核方式。专门制定下发了《关于贯彻落实晋中市落实党风廉政建设“两个责任”责任追究暂行办法的工作措施》《关于加强同级监督的具体办法（试行）》，加强了“一把手”对班子成员的监督和纪委对同级党委的监督；出台了《左权县落实党风廉政建设“两个责任”信息互通工作联动制度》，实行“两个责任”联动工作办法，有效促进了县委与县纪委在落实“两个责任”工作中的沟通、协调和配合，目前已联动处置“两个责任”落实不力的问题39个；进一步提高了党风廉政建设在全县目标绩效考核的分值比重，量化了考评指标，并严格抓落实、保执行。

（4）注重与工作实际紧密结合，确保主体责任落到实处。县委把对“一把手”监督工作作为落实“两个责任”的重要抓手，出台了《左权县推进落实监督“一把手”工作的实施计划》《左权县加强和改进对各级各部门“一把手”监督的实施细则》。把乡镇落实“两个责任”与站所业务工作结合起来，盯住重点站所、关键岗位、重要事项，做好廉政风险防控。对粟城乡“两条铁纪律”、乡干部五个风险防控点，拐儿镇干部下乡驻村“十不准制度”，羊角乡干部下乡就餐制度等好的做法，在全县进行了总结推广。把村级组织落实“两个责任”与监督公开工作结合起来，制定下发了《关于进一步建立健全村务监督委员会的通知》，加强对村务决策、村务公开、村级集体“三资”管理、村工程建设项目、惠农政策措施落实、村干部作风和廉政建设情况等方面的监督。把县直部门落实“两个责任”与“六权治本”工作结合起来，厘清职责权限，编制公布权力清单、责任清单，明确权力运行流程，全面查找廉政风险点，扩大权力运行透明度，严格依纪依法履行职责。目前，全县“三重一大”依法决策制度、绩效考核等制度初步形成了严密有效的制度体系，各单位部门“两清单、两图”和“六权治本”系列制度已基本定稿，共初步确认县级45个单位、4483项权力事项。

2、关于“纪委在监督方面还存在查办案件力度不大，抓早抓小的办法、措施不多的现象。部分领导干部中，存在重人情、不讲原则的现象，对贯彻落实中央和省委的精神还不够坚决有力”的问题。

（1）加大纪律审查力度，保持惩治腐败的高压态势。改进了线索排查工作。制定出台了《左权县纪委监察局涉纪问题线索集体排查制度》。坚持涉纪问题线索集体排查原则，专门成立了涉纪问题线索集体排查小组。从严规范纪律审查程序，从初核、立案、审查措施的使用、证据的调取都严格依程序、依时限办理。巡视整改以来，全县纪检监察机关共立查案件54件，结案54件，党纪处分54人，其中撤职以上重处分15人。

（2）坚持抓早抓小，努力运用好“四种形态”。通过针对性谈话函询、批评教育、点名道姓通报、约谈提醒等方式咬耳扯袖，努力把握和运用好监督执纪问责“四种形态”。巡视整改以来，共提醒谈话2人，诫勉谈话3人，下发纪律检查建议书2份，公开通报案件2起，下发“四述”整改通知书22份。同时，为提高纪检干部监督执纪能力，准确掌握基层一线情况，从12月20日开始，对全县纪检监察机关执行纪律情况开展专题调研，切实为谋划好明年工作夯实基础。

（3）从严管理纪检监察干部，杜绝办人情案关系案。专题落实省市干部监督会议精神，重申了中纪委“四个不准”、省纪委“六个严禁”、市纪委“五个一律不准”，坚决杜绝打探情况、跑风漏气、帮忙说情。发挥干部监督室作用，加大对全县纪检监察干部监督管理，严防“灯下黑”。

（4）切实提升纪检监察干部监督执纪问责能力。专题组织全县纪检监察干部两次学习讨论了新修订的《准则》《条例》。12月4日，再次组织全县纪检监察干部举行了岗位练兵，印发了《学习资料》。组织5名纪检干部参加了县委中青班学习，2名纪检干部参加了省纪委组织的纪律审查专题培训。

（二）执行廉洁纪律和党风廉政建设方面

3、关于“县委对党风廉政建设和反腐败工作认识不够、抓的不力，本次巡视中，反映县级领导班子和中层干部的问题较多”的问题。

（1）严肃查办巡视组转交办问题线索。巡视组转交办的9件问题线索，在巡视期间已全部办结，其中立案6件，党政纪处分11人，重处分3人。巡视整改工作以来，又专门对这9件问题线索的办理情况开展了回头看，没有发现问题。

（2）突出抓好乡镇、单位“一把手”对《准则》《条例》的学习贯彻。通过廉政短信平台向“一把手”发送《准则》《条例》要点。为全县各乡镇、各单位“一把手”发放了《准则》《条例》读本。

（3）进一步加强全县各级党委对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导，对符合《中国共产党党组工作条例（试行）》规定的44个单位成立了党组。

（三）执行组织纪律和干部选拨任用方面

4、关于“领导职数管理不规范，任用干部“三超”问题解决不彻底”的问题。

由县委组织部牵头，专门对11单位超配干部16人问题进行规范整改，目前已整改规范5个超配职数，还剩超配职数11个。按照省委巡视反馈意见和上级整改要求，在认真分析研判基础上，一是建立了领导职数台账，分别对全县150多个乡科级单位的职数设置与“三定”方案和机构批文一一进行了仔细反复核对，建立了规范的乡科级职数台账。二是制定了《科级领导职数管理办法》，明确组织、编制部门各自职责，建立双方定期沟通协调机制，对职数实行动态管理。三是重新制定了超配干部整改消化计划，将抓住明年县乡换届这一有利契机，通过免职、实转虚、转任等形式，力争在明年6月前完成剩余消化任务。同时，根据近期省委组织部《关于进一步做好超职数配备干部问题整改消化工作的通知》要求，明年乡镇换届时将乡镇政协联络组长进行整改消化。

5、关于“‘三龄两历一身份'弄虚作假问题严重”问题。

针对省委巡视反馈意见，对全县干部档案信息认定工作进行了细致梳理，反思了存在的一些问题，着力规范干部信息审核认定工作。一是在干部信息专项清理认定基础上，结合我县实际情况，汇编了《关于干部人事档案审核工作问答》合订本，不仅为今后档案审查提供政策依据，也进一步规范我县干部档案管理工作。二是按照《晋中市干部任前考察档案审核规定（试行）》，出台了《左权县干部“三龄两历一身份”认定办法》，明确要求在今后的干部调整中，对提拔、重用、平调人员的“三龄两历一身份”重要信息从严进行审核，档案材料不全、认定依据不足、认定结果不准一律不上会研究。三是进一步严格调动程序，严格审查干部档案，存在“三龄两历一身份”认定依据不充分的，暂缓调动。四是参照上级有关规定，今后对新考录、招聘人员，在资格复审时或办理手续前，严格审核其人事档案，学籍材料或人事代理材料不完整的，先补充完整，后办理手续。

关于“部分领导干部以权谋私违规安排子女”的问题。

由县委组织部牵头，人社局、编办配合，抽调7人分3个调查组，采取审查档案和延伸调查的方式，对省委巡视组要求调查核实的7人进行了调查，并全部按规定作了处理。在调查中对在原单位形成的档案资料的真实性进行认真核实，又逐一查找在原单位有无入编手续、有无行政关系、有无增人计划、有无领发工资等原始依据。针对调查发现的问题，制定了《干部调动管理办法》，进一步严格调动程序，不允许本人亲自传递档案，由用人单位承办人全程负责办理，存在入编或行政手续、工资手续虚假，没有在原单位领取工资情形之一的，暂缓研究。

（四）执行群众纪律、工作纪律、生活纪律和落实中央“八项规定”方面

7、关于“违反中央‘八项规定'和作风建设方面问题突出，有些干部工作不如以前积极，认为没有福利了，工作能应付则应付，懒政、不作为；有些干部操办婚丧喜庆事宜时，采取流水席的办法，对抗组织监督，有的甚至顶风违纪，特别是领导干部违反中央“八项规定”问题突出”的问题。

（1）持之以恒抓好中央“八项规定”精神的落实和群众纪律、工作纪律、生活纪律的执行。认真抓好中秋国庆期间监督检查中发现问题的整改。坚持问题导向，组织4个检查组对各级各单位贯彻落实中央“八项规定”精神、纠正“四风”工作特别是财务制度管理执行情况等开展集中督查。

（2）持续整治党员干部庸政懒政怠政和不作为问题。对照好干部的“五条标准”和“三严三实”要求，开展了“深化‘三严三实’专题教育着力解决基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题”的活动。

（3）坚持不懈整治大操大办。制定下发了《关于进一步贯彻落实〈左权县坚决制止党和国家公职人员大操大办婚丧喜庆事宜的暂行规定〉的通知》。利用微信、电视台等媒体加大宣传力度，通过“四述”会议传导整治压力，严格按要求执行申报、核实制度。组织纪检监察干部和相关部门单位深入县城各宾馆、饭店、住宅小区开展监督检查7次，对近两个月申报的3起科级干部婚丧事进行认真监督，突击检查了1起婚事操办情况，对1名农村党员进行了约谈。

（五）对村巡察方面

8、关于“全县农村普遍存在党支部的先进性衰退，领导核心作用被严重弱化、边缘化”的问题。

（1）举办了全县农村（社区）骨干党员冬季集中培训。从11月23日开始，组织来自全县所有行政村和社区的503名骨干党员参加了培训。通过半个月的学习培训，广大骨干党员进一步增强了党员意识，提升了能力，解放了思想，改进了作风。

（2）开展了农村基层服务型党组织示范点建设和整顿软弱涣散农村基层党组织验收工作。县乡两级联合对35个服务型党组织示范点和20个软弱涣散党组织进行了逐村检查验收；示范点创建工作进展顺利，取得了初步成效；后进村整顿任务全部完成，实现全部转化。

（3）开展了“第一书记”年度考核工作。印发了《左权县“第一书记”年度考核方案》，从2015年12月1日至12月27日对省市县选派的136名第一书记进行考核，考核工作由县委组织部、乡镇党委、派出单位联合考核。按照个人述职、民主测评、谈话了解、查看资料、总体评价五个步骤进行。

（4）出台《农村基层党建工作的任务清单》，进一步明确了当前及今后一段时期全县农村基层党建工作的重点任务，共确定了强化基层党组织政治引领功能、加强基层服务型党组织建设、优化农村基层党组织设置、加强农村党组织带头人队伍建设、健全完善乡村治理机制、持续整顿软弱涣散党组织、从严加强农村党员队伍建设、强化基层基础保障、发展壮大村级集体经济、严格落实党建主体责任10项重点任务，细化为36个具体项目。试点推行村党组织设置纪检委员制度，具体分管村务监督委员会，加强村党组织对村务监督工作的领导；建立村级各种组织向村党组织定期报告工作等制度。

9、关于“规章制度形同虚设，村民自治变成村干部专制”的问题。

（1）印发了《关于进一步建立健全村务监督委员会的通知》，进一步明确了村务监督委员会的工作职责、细化了监督内容、完善了监督程序。主要监督村务决策、村务公开、村级集体“三资”管理、村工程建设项目、惠农政策措施落实、村干部作风和廉政建设等情况，按照收集民意、调查分析、监督落实、通报反馈四个步骤，建立了村务情况分析制度、村务监督工作报告制度、评议考核等制度。

（2）制定了《左权县村务监督委员会工作制度》，建立了村务监督委员会定期向党组织报告工作制度、向村民会议或村民代表会议报告工作制度，切实理顺了村务监督委员会与村党组织、村民委员会之间的关系，为充分发挥村务监督的作用提供了制度保障。

（3）坚持推行“四议两公开”工作法。总结我县“四议两公开”工作法、本土化创新的龙泉乡“九步循环工作法”和芹泉镇“四议两公开”工作簿制度的经验做法，下一步将试点推行。

10、关于“发展党员工作中‘违规入党'”的问题。

（1）制定《违规发展党员责任追究办法》。对违规发展党员实行责任倒查，对违规发展党员的，谁介绍谁负责、谁培养谁负责、谁谈话谁负责、谁考察谁负责、谁审批谁负责。对违规主体、违规情形、处置适用作出了更加具体明晰的规定,为实施责任追究提供了操作性、执行性更强的政策和制度依据。

（2）11月中旬精心组织开展了后半年发展党员工作的培训、考试、考察工作，切实做到了严格程序、严格标准、严格纪律。目前，有14人因双学培训考试不及格、政治审查不合格等问题不予发展。

（3）针对发展党员工作面对新情况，对照发展党员新细则和我市发展党员全程纪实制度的新要求，对“1234”发展党员工作法进行修订，目前正在开展前期的调研工作。

11、关于“个别村干部贪污、挪用公款等腐败”的问题。

（1）推动乡村党组织落实主体责任。细化了乡镇党委落实“两个责任”考核指标。督促乡镇落实好“四述”会议问题整改。加大农村党风廉政建设主体责任落实工作，对村干部的违纪问题，有案必查、快查快办。

（2）强化基层纪委监督责任考核调研。一方面根据新形势新任务，修订了乡镇纪委工作考核方案，切实加大对纪律审查工作的考核力度。另一方面组织了7个调研组，分别深入各乡镇就落实纪委监督责任情况开展调研。

（3）加强了对“两个专项”活动监督执纪力度。在巡视整改中，在省委巡视组反馈意见前，我县在“两个专项”清（治）理活动中起底排查涉纪问题线索72件，其中15件尚未办结；巡视整改以来，通过采取每周一督办、一统计、一通报、一报告的工作方法，提高了案件查办的效率，目前，在办结之前存量15个案件的基础上，新办结14案件，共计29件，共给予党政纪处分51人，其中撤职以上重处分8人。通过严肃查处的一批群众身边违纪案件，持续加大对农村干部违纪问题的查办力度，提升了群众的获得感，保持了查处群众身边腐败问题的高压态势。

四、持之以恒加强整改，以实际成效取信于民

这次巡视整改工作，在~第三巡视组和晋中市委领导下，县委严肃认真的抓好整改落实，取得了阶段性成果。县委认识到，目前取得的整改成效还是初步的，一些整改成果还需要进一步巩固深化，一些比较复杂的问题还需要持续用力推进整改。下一步，县委将深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，贯彻落实王、黄同志对晋中党风廉政建设和反腐败工作的指示精神，严格按照省委巡视组要求，以踏石留印、抓铁有痕的力度，继续狠抓各项整改措施落实。

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左权文峰苑城建违规问题是彻底烂尾啦

处理结果不得民心，避重就轻，闪闪躲躲，一有问题就烂尾，只关心有利益一方，不关心受害一方，天理不容