左权县打造信访矛盾调解“务实版”

　　面对经济社会建设加快推进过程中出现的新情况、新问题，如何化解群众矛盾，畅通民意通道，这是信访工作亟待解决的问题。近年来，革命老区左权县，在市委、市政府的正确领导和市直主管部门的精心指导下，坚持以民意诉求为导向，着力打造“枫桥经验”左权版，将群众路线、法治理念贯穿于大调解工作中，积极推进社会矛盾大调解工作，构建起人民调解、行政调解、司法调解既各自履职发挥作用，又相互联动发挥作用的大调解工作体系。2013年，左权县共调解各类矛盾纠纷案件1500余起 ，发生信访案件68起，同比下降 21.8%。

　　变堵为疏：完善接访模式

　　针对上访群众想面见领导、不了解政策、怕白跑路程等情况，左权县在接访环节上动脑筋、想办法、搞创新，形成和完善了4种接访模式。

　　一是县领导定时定点接访。县级领导干部每月抽出一天时间到信访局接访。尤其在重大敏感时期，县领导坚持到信访局轮流接待来访群众。 二是对重点案件主动约访。重点选择疑难复杂信访案件，约定信访人在规定时间来访，认真解决分管范围内的信访问题。2013年，该县县级领导共约访80批1086人（次），占到信访总量的36.8%。三是派出专人陪访。对于难以解决的信访问题，该县则派出相关部门负责人陪同信访人到上级部门进行咨询。2013年，该县信访联席会议共安排陪访7批48人（次），有效减少了进京、赴省越级上访现象的发生。四是开通视频接访。为了方便群众反映问题，该县在网格化社会管理视频系统上开设视频接访，群众在乡镇所在地就能通过远程摄像头与县领导直接对话，实现了信访问题的就地反映、就地交办、就地解决。

　　晋中市委对左权县信访工作非常重视，市委书记张璞对此曾多次专题调研指导，他说，做好矛盾调解工作基本出发点是甘做群众的贴心人、愿做人民事业的热心人，能够真心诚意地“解民忧、办实事”。

　　打造基层大调解体系

　　左权县借鉴“枫桥经验”，创新完善了“大调解”体系，通过调动群众和社会及各部门力量参与矛盾纠纷化解，力争小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。

　　大调解工作坚持以人民为主体。遍布城乡的486名调解员和386名网格长，发挥了扎根基层的工作优势和“网格化”社会服务管理平台的便捷优势，把群众工作的触角延伸到千家万户，实现了矛盾纠纷早发现、快处理，把大量的社会矛盾化解在基层，使人民群众成为大调解的“主角”。这支队伍既是各村的网格长又是各村的矛调员，而且左权县县政府拿出一定的资金通过以案实补的方式鼓励更多的基层矛调员爱岗敬业，基本实现小矛盾不出村，大问题不出乡，今年上半年各级调解组织共调解矛盾纠纷589件（次）。

　　该县285个各类调解组织和38个专业性、行业性调解组织，把工作阵地摆在农村的街头、农民的地头和群众的炕头，创造性地提出了“谈心、陪访、听证”等解决复杂矛盾纠纷的有效方法，群众路线成为解矛盾、化纠纷的“利器”。事实表明，只要心里装着群众、紧紧依靠群众、充分发动群众，抓早抓小苗头，大量人民内部矛盾完全可以就地解决。

　　此外，左权县运用村、乡、县三级平台，从基层重点强化调解力量。

　　在所有行政村全部成立人民调解委员会，把大量信访隐患化解在基层；将乡镇信访工作由过去的“三无”（无场地、无专人、无经费）实现为“一统一、三固定”（统一领导，固定接待人员、固定接待场所、固定办理流程）；在县信访局设立“访调中心”，县信访局负责组织协调和推进工作，县司法局负责社会调解组织日常管理和调解对接工作。

　　左权县委书记王兵认为，大调解就是要坚持党的群众路线。建设新左权，离不开平安和谐的社会环境，离不开覆盖城乡的大调解。

　　实现信访秩序规范化

　　左权县深入贯彻依法信访理念，严格按照中央和省、市有关规定，采取有力措施来规范信访秩序，建立了三项信访案件责任落实制度。

　　一是信访案件包案责任制。对上级交办的信访积案，全部由县领导包案，并采取带案下访、一案一专题、一案一听证、半月一汇报等方式进行化解。重大信访案件，县委书记、县长直接上手。二是专案攻坚落实推进制。定期筛选跨行业、跨部门的疑难案件作为信访专案，成立专案小组，由发案主体单位一把手任组长，相关单位任成员，集中时间，整合力量，全力攻坚。三是信访案件三级督办制。首先由信访局按《信访条例》对责任单位进行督办；如果在规定时间内没有办结，则由县委督查室、县纪委、县委组织部联合跟进督办；跟进督办仍没有办结，则由县信访联席会议约谈责任单位主要领导。三级递进，层层加码，推动促进了“事要解决”。

　　在信访秩序实现规范化方面，左权县将法治理念贯穿始终，不断探索人民调解、行政调解、司法解释“三调”衔接联动的有效途径，切实解决机制体制问题，构建的大调解工作体系成为左权县积极开展党的群众路线教育活动的真实写照，打造了左权县新时期信访工作的“务实版”。